2026年矿山安全生产工作要点简要解读

一、政策总基调
2026 是矿山安全生产治本攻坚三年行动收官之年、十五五开局之年，核心主线是安全治理向事前预防转型，围绕 “思想铸安、依法治安、科技兴安、人才强安、基础保安” 五大方向，坚决遏制矿山重特大事故、压降较大及一般事故，统筹煤矿与非煤矿山同步治理、源头防控与现场管控并举。

二、六大核心板块极简解读
（一）压实全链条安全责任，从严追责问责

• 压实三方责任闭环：党政领导包保、行业监管全覆盖、企业主体责任穿透至实际控制人、矿长、班组长；严查 “重生产、轻安全” 政绩观，事故倒追幕后投资人、转包发包方责任。
• 刚性落实八条硬措施：对采掘失调、重大灾害治理不到位、数据造假、外包混乱等矿井，直接限产、停产、暂扣证照；开展三年行动全面 “回头看”，问题清单闭环销号。
• 强化打非治违：严厉打击阴阳图纸、隐蔽工作面、资质挂靠、非法转包、超层越界开采；废弃矿洞常态化封堵，非法矿山即查即停。
  

（二）重大灾害源头超前治理（全年核心攻坚）

• 常态化隐蔽致灾普查：瓦斯、水、火、冲击地压、边坡、尾矿库六大灾害全面普查，严禁虚假报告、代做报告，造假从重处罚；实行灾害 “戴帽管理”，高风险矿井提高设防标准。
• 煤矿深部开采专项攻关：针对深部高地应力、高瓦斯、高承压水，开展工程试验，政产学研协同攻关，完善深部开采治灾标准与装备体系。
• 非煤矿山重点防控
  
  • 露天矿：边坡在线实时监测、稳定性年度评估；
  • 地下矿山：防治突水、采空区坍塌；
  • 尾矿库：全流域排洪系统检测、汛期专项巡查，严控堆筑、排尾高风险作业。
    
• 汛期极端灾害专项机制：落实预警 “叫应 — 响应 — 撤人” 闭环，暴雨橙色 / 红色预警立即停产撤人，复工必须安全确认、矿长签字审批。
  

（三）风险隐患全周期动态清零

• 一库四机制常态化：建立企业隐患数据库，排查、整改、复核、销号全程留痕，重大隐患挂牌督办、逾期不停产追责。
• 严控高风险环节：采掘接续紧张矿井强制限产；石门揭煤、密闭启封、动火、清仓、井下动火等专项方案审批；严格复工复产验收标准，杜绝带病复产。
• 数字化监测打假：升级矿山安全监控、风险预警平台，AI 识别数据篡改、人为屏蔽传感器，依靠技术手段打击隐蔽违法生产。
  

（四）科技兴安 + 智能化改造（新质安全生产力主线）

• 实施 “人工智能 + 矿山” 专项行动
  
  • 培育矿山机器人验证中心，发布先进装备、淘汰落后设备目录；
  • 目标：煤矿危险岗位机器人替代≥30%，非煤矿山≥20%，井下人员总量压降 10% 以上，打造单班 50 人以下智能矿山。
    
• 智能化改造回头看：近两年发生较大事故矿井强制补改智能化系统，推行无视频不作业，AI 视频识别三违、空岗、违规操作。
• 信息化升级：省级监管监察系统上云，统一风险监测预警平台，打通煤矿、非煤矿山数据壁垒，强化网络安全防护。
  

（五）队伍与外包基础治理，解决 “人” 的最大风险

• 关键岗位严格准入：配齐配强煤矿 “五职矿长、五科管理人员”，提高学历、从业年限门槛，常态化继续教育，杜绝无证、挂职管理人员。
• 根治外包队伍乱象：出台地下矿山劳动组织规范，严禁层层转包、挂靠资质；引导企业自建稳定自有采掘队伍，外包单位纳入统一考核。
• 班组现场强管控：推进标准化班组建设，统一班组长选拔、培训、考核机制，把现场风险管控落在班组一线。
  

（六）法治监管、应急与产业升级

• 完善法规标准：修订煤矿重大隐患判定标准，推动非煤矿山重大隐患规章立法，统一执法裁量尺度。
• 分级分类精准执法：高风险矿井高频次监察，低风险标准化矿山减少检查频次；推行 “执法 + 服务”，帮扶企业治理灾害。
• 应急体系补强：完善多灾种综合预案，常态化实战演练；提升断电断网等极端场景救援保障能力，配齐井下避险、尾矿库应急物资。
• 产业结构优化：落实矿山 “三个一批”（淘汰关闭、整合重组、升级改造），持续压减小型散乱矿山，提升大中型非煤矿山占比。
  

三、2026 工作核心变化与企业重点关注点

• 从重事后查处转向事前风险预判：普查、监测、智能预警成为硬性强制要求，等事故再整改将从重追责。
• 智能化不再是加分项，而是安全准入底线：事故矿井必须完成智能化改造才能恢复生产。
• 外包、人员管理执法力度空前：人、队伍、班组短板是本年度重点检查方向。
• 煤矿、非煤矿山监管一体化统筹：尾矿库、边坡、地下突水等非煤重大灾害治理标准全面收紧。
  

四、简要落实建议（企业端）

• 一季度完成隐蔽致灾因素全面复测更新，梳理采掘接续问题，提前落实限产调整；
• 二季度完成智能化设备、视频监控全覆盖，规范外包队伍资质与合同管理；
• 汛期前完成尾矿库、井下排水、边坡隐患专项排查，完善预警撤人流程；
• 全年常态化开展班组风险辨识、重大灾害治理工程闭环管理，建立隐患动态清零台账。