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[其他] 监理:“三个关键人”之一

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张朝润 发表于 2018-8-20 17:41:29 | 显示全部楼层 |阅读模式 打印 上一主题 下一主题

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监理:“三个关键人”之一
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文/本刊记者 张萍


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  编者按:我国的交通运输行业是最早开展监理制试点的行业之一。尽管如此,比起国外,中国监理行业依然年轻,在成长过程中必定要经历坎坎坷坷,在风雨兼程中,它渴望彩虹。6 G3 g1 s2 X% W7 [4 K* [6 a7 w
  2012年5月23日,监理协会召开了交通建设监理行业新风建设总结会议,会上表彰了行业新风建设活动中表现突出的10个公路水运工程优秀总监(驻地)办。这些优秀的企业为整个行业树起了一个标杆。9 q0 {8 \6 f( g5 w; J
  本期,记者走进监理市场,在倾听企业困惑与呼吁的同时,让优秀企业道出自己成功的秘笈。
  “监理行业新风建设是一个长期的过程。各级交通建设主管部门、质量监督机构和监理企业要把新风建设渗透到监理行业发展和工程建设项目的各个环节中,以树立一批信誉良好、实力雄厚、知名度高的优秀品牌监理企业,培养一批以总监为骨干、责任心强、综合素质高、能满足新时期交通建设任务的监理人才队伍为最终目标,继续深入推进并不断完善,为我国交通运输业又好又快发展做出新的贡献。”
  ——冯正霖副部长在交通建设监理行业新风建设总结会议上的讲话摘录- w! E3 {  l" e9 B: p; i
  “要按照责、权、利相统一的原则,明确界定监理在各种模式中的职责,赋予监理履行职责的有效手段,提高监理的法定地位,使监理的属性逐步回归到高智能的技术咨询服务,加大力度,加速推进监理工作的职业化进程。”这是5月23日,在贵阳“交通建设监理行业新风建设总结表彰会”上,交通运输部副部长冯正霖的讲话。由此,我们看到了监理在工程管理中的重要性。
  其实早在2008年,在全国公路水运工程质量安全工作会议上,监理协会就提出了“在项目管理中要抓好‘三个关键人’,三个关键人就是项目法人、项目经理、项目总监”。而在上述表彰会上冯部长亦明确提出“总监在项目监理部中处于核心地位,交通部将在工程监理项目中推行项目总监负责,探索建立项目主要责任的项目监理制度”。这一信号或许会给处于困惑中的企业一颗定心丸。近年,随着交通基础设施建设规模的扩大和建设环境的变化,尤其是投融资模式改革带来的建设管理模式的多样化,主要依托FIDIC合同条件和改革开放初期项目管理实际建立的交通建设监理制度呈现出一些不适应新形势的特点,项目建设管理单位和施工企业对监理职责和监理作用的认识不一致,监理权威和技术优势在有些地方开始逐渐萎缩,监理队伍发展面临瓶颈。
  “驻地监理真不好当,简直是透支生命,而且还不被理解,被打的事不是没有发生过,一个项目干下来,要少活几年。”一位监理负责人深有感触地说。
  按照常理,监理工程师在企业自检、社会监理、政府监督、法人管理四级质保体系中是最具直接管理作用的一个环节,合同中被赋予五大权力,即技术上的核定权、组织协调中的主持权、材料与设备及工程质量的确认与否决权、工程进度上的确认与否决权、工程款支付与结算上的确认与否决权。2 ^- y: w0 X; N1 {" n
  这些权力可谓不小。但为什么监理还会这么难?$ ~7 k6 m# v  J- H% E: m9 K" T
  提高监理取费
  严格落实国家新的
  监理收费标准2 y. I3 }6 p# c5 y$ H9 O
  是营造良好的' P/ z+ `: m/ x8 S# D9 X
  监理工作外部环境的
  关键要素之一2 k5 n; a4 M3 p8 Q2 ^8 K+ Q& J
  监理取费
  监理收费偏低是监理行业老生常谈的话题。! F: Q& d1 B+ Q7 X
  2007年3月30日,国家发改委、建设部联合发布了《建设工程监理与相关服务收费管理规定》(发改价格[2007]670字),对监理取费标准做出了明确而具体的规定,监理费用较1992年标准有了较大幅度提高。但是,随着社会经济的发展,吃、穿、住、行等成本也呈现极快的增长趋势,导致提高的监理费用与逐年增长的人员和其他成本费用所抵消,甚至入不敷出。特别是,新取费标准在执行的过程中,遭遇到原有操作模式的顽强抗衡,不执行新标准、不按合同支付监理费,缺乏监管等问题屡屡发生。此外,据记者了解,在执行新标准时,国家规定监理费用可以上下浮动20%,而由于缺乏相应监管,许多项目在执行中,把下调20%当成上限,在该基础上又下调20%。监理企业的产值利润与设计、施工单位无法同日而语,监理企业的经营发展处于十分困难的境地。; j/ o4 i9 N2 \6 G& E. M) l
  提高监理取费,严格落实国家新的监理收费标准,是营造良好的监理工作外部环境的关键要素之一。
  “2007年的标准较1992年提高了大约1.5倍,但监理人员的工作量和职责又增加了多少呢?2002年国务院颁布了管理条例,在原有的‘三控、两管、一协调’外,把安全文明施工、环境保护、劳动防护等内容都纳入到监理的工作范畴,使得驻地监理工作量猛增,有时光签字都忙不过来,但收入却是行业内最低的。”针对当前监理取费偏低的现状,天津市路驰建设工程监理有限公司董事长王振峰说。“监理费用太低,监理行业的人才建设就无从谈起,特别是高级人才的引进,太困难!”
  由于监理取费过低,各监理单位力求生存,常常发生彼此间无序恶性竞争,投标时相互压价,低价中标的现象时有发生。这些都进一步影响了监理的经营及其合理利润的取得,导致监理队伍不稳定,监理工作不到位、不深入,甚至对廉政建设也产生了不利影响。
  而在提高监理取费方面,上海的“一号文”先行了一步。
天津市路驰建设工程监理有限公司
董事长王振峰

  先试先行的“上海一号文”
  从我国监理行业的整体发展情况来看,上海工程监理业起步较早,伴随着上海城建的大发展,上海的监理业也获得了长足发展。: B# d. i5 ]( t7 D$ f& c' A& a
  2010年11月15日,上海市中心静安区胶州路一栋高层公寓起火,当时这幢28层、1998年竣工的教师公寓正在进行翻新,大楼外全被“脚手架”(施工铁架)包围。“11·15”事故造成58人遇难,此事轰动全国。大火发生后,在对火灾事故原因的调查中,“监理机构存在工作失职”赫然在列,监理业猛然被推到了建筑市场整治的风口浪尖。! a  x3 f8 X* S4 u0 b6 a
  随后,在2011年初,上海市政府发布了《关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量安全管理的若干意见》,即业内广为传诵的“一号文”。其中第五部分明确提出要“切实落实监理责任”,上海市政府随即进一步明确2011年为上海市建筑市场整治年、法规年,并把“切实落实监理责任”作为2011年整治建筑市场的六大目标之一,可谓规范监理行业的一记重拳。. \8 k- V7 C& {" F7 u
  而其中,最令监理企业振奋的消息,即是一号文中对监理取费的规定。& x3 a" E- w2 C+ a1 Z" N9 r) a( @
  “工程监理费以工程概算中建安工程费等为计费基价,严格执行国家收费规定,实行优质优价。政府投资项目监理费实行国库直拨。招投标监管部门在办理备案手续时,应当核验监理取费标准。安全防护、文明施工,监理费不作为评价条件。”
  按照规定,上海很多地方的监理费用按照标准上浮20%,并且,施工监理费采用国库直拨的方式支付,从而保障了监理企业的合法权益。8 P% x2 Q! W7 I5 f
  “上海的一号文对监理企业支持力度很大,很令人振奋,除上调监理费外,对监理费支付形式的改革也很有借鉴意义,改变了监理企业投鼠忌器的不良心理。这对监理行业的发展是好事,至少在全国范围内开了一个好头,对全国的监理业发展都将产生积极的影响。”王振峰说,“一号文加强了监理在监管过程中的话语权,借着一号文的东风,监理业存在的一些问题也会得到一定程度的改善,对促进监理行业的规范、健康发展很有好处。”5 M- I6 _* Z9 Z
  当然,也有专家表示,一号文推进的只是监理行业机制层面的改革,并未触及监理业的体制问题。体制问题不解决,机制层面的改革势必会大打折扣。但至少,在监理取费方面,上海先行了一步。2 Z# X; O2 y; g0 D+ v& w3 z3 X& [
  尽管有诸多利好因素,但是,一号文中对监理工作也提出了更高的要求。因此,监理企业更应该认真思考,如何提升自身的核心竞争力,如何才能更好地做好监理工作。1
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