交通数字化改革及其实现的有效路径

党的二十大报告指出，要“加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字强国”，使我们进一步深刻认识到，数字化改革是全面深化改革的总抓手。作为国民经济基础性、引领性、服务性的交通行业，为了落实二十大精神，早日建成交通强国、数字强国，必须着力推进交通领域的数字化改革，以改革突破推动制度重构、流程再造、系统重塑，真正解决过去想解决而未解决的难题，实现交通系统治理体系和治理能力的现代化，实现交通行业的高质量发展。

交通数字化改革的内涵外延

“数字化”是伴随如何改变“模拟信号”传输容易失真和速度慢普及起来的。通过把模拟信号切割成不同电平的电信号传输，在接收处再把这些不同电平的信号转换为人们可以视听的模拟信号，大大提高信号传输速度，保持高真度。这种技术就是数字化，也叫数模转换。随着计算机技术迅猛发展，“0”“1”的开关数字信号不仅可以高速传递信息，还可以对信息按照人们的需要（模型）进行各种处理。于是，又把各种各样的信息（模拟的和数字的）转变成计算机能够进行处理的数字信号的过程，称之为“数字化”。

现在的“数字化”，则是指利用摄像头、传感器、信息传输，将物理世界中的数据、信息、知识，转变为二进制代码，引入计算机，形成可识别、可存储、可计算的信息，再通过建模进行处理、分析、应用的过程。由此可见，无论过去和现在，“数字化”，是一个过程、一种技术，更是新时代实现飞跃进步的一种方法、途径。

数字化改革，就是把“数字化”这个过程、技术、方法、途径运用到中国波澜壮阔的“改革”大业中，即通过大范围、多层次的信息采集，高速度、高保真地传输和计算机、互联网、大数据、区块链等新技术，对政府、企事业甚至个体单元等各类主体的架构、战略、规划、运营、管理、生产、营销、安全等各方面、各层面进行系统、全面的变革。

目前，社会上和网络上，有“数字化革命”、“数字化转换”和“数字化转型”等术语，但都不如“数字化改革”和新时代相吻合。因此，建议尽可能统一到“数字化改革”上来。另外，还须厘清数字化改革已经不再是简单地搭建数据平台，单纯地解决降本增效问题，而是要赋能模式创新和业务突破，进入到运用数字技术推动各领域制度重构、流程再造、系统重塑上来。

交通数字化改革，可诠释为：在交通运输领域把数字化和改革相结合，用数字化手段、数字化思维、数字化认知推动交通领域制度重构、流程再造、系统重塑。其实际操作可分为：
（1）以数据作为核心生产要素，将交通运输领域的机关、事业、企业中所有有价值的信息，全部转变为“数字”，并和外部相关数据一起，形成可存储、可计算、可分析的数据、信息、知识；
（2）通过对数据的分析、研究和计算，形成各种各样的模型；
（3）应用这些模型，指导机关管理，事业和企业研究、生产、运营等各项业务；
（4）在这个数字化改革的不断反复中，形成新的制度、流程和系统，逐步达到了治理体系和治理能力的现代化。这种现代化不仅使生产关系和生产力更适应，而且极大增强两者之间动态调整的速度和效率，推动交通运输高质量发展。

交通数字化改革的意义和影响

党的二十大报告指出：“加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字强国。”为我们指明了奋斗方向。交通行业一方面要以新发展理念为统领，肩负起建设交通强国，支撑国家经济发展，促进社会共同富裕，保证国富民强、社会安定和谐的重大责任，创新驱动，加快发展，高质量发展。另一方面，必须打通以往存在的信息孤岛问题，以数据为核心生产要素，让数据在交通行业全系统内自由流动，在充分发挥数据价值的同时，促使部门分工从传统层级驱动转向以数据智能化应用为核心驱动的方式，真正实现交通行业治理体系治理能力的现代化，让生产力得到指数级提升，实现最大的经济效益和社会效益，保证交通运输的高质量发展，也为“加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字强国”建成贡献交通的力量。

交通数字化改革的途径和方法

（1）必须是“一把手”工程。由于交通数字化改革涉及到交通所有层面，必须是“一把手”工程。浙江是这样做的，实践证明是行之有效的。推进交通数字化改革必须“一把手”带头、班子全上、全员参与。

（2）整体谋划、系统推进。交通数字化改革的内涵决定了必须整体谋划、系统推进。有一个单位、一个层面，甚至一个部门没有实现数字化，整个环节就不是一个完整闭环。不闭环的系统必然会产生“短板效应”，影响整体效率发挥和系统效应的形成。

（3）重大需求牵引、重点应用推动。重大需求、重点应用是各层级、各部门、各单位的特点。正是这些特点，决定了交通数字化改革既丰富多彩又困难重重，因此，各层级、单位和部门要针对实际情况，慎重选择和确定，统筹决策、协力推进。

（4）注重实战实效、真用好用。数字化最大的特点就是“0”和“1”，干脆利索，来不得半点虚伪和做作。交通数字化改革，一定要防止务虚、浮躁，注重实战实效，做到真能用、真好用、真解决问题。

（5）构建“1+9+N+X”综合体系。“1”是建立一个综合交通信息化平台；“9”是公路、铁路、水路、民航、管道、工程、审批执法、安全应急、机关智治等9个业务板块：“N”是计划在各个板块中推进数字化改革的N个重点应用；“X”是X个将推进数字化改革的基层或实践项目。

（6）“三变”建设变革型组织。变视角。数字技术发展的速度超乎很多人的认知，新技术、新业态、新模式层出不穷，要从惯有的视角中挣脱出来睁眼看行业，认真观察事物变化轨迹，厘清发展趋势，避免经验主义；变观点。数字化关系每个人的生产生活，不是技术人员的天下、不是个别人的事情、更不是年轻人的专利。要改变“事不关己”的淡漠观点，主动学习、积极拥抱，绝对不能甘于做一个自认为清醒的旁观者；变理念。要改变“没有数字化，照样走天下”的错误理念，树立“不懂数字化，会变睁眼瞎”的危机感，主动走出舒适区。要时时刻刻想着用数字化理念来检视本职工作，思考谋划可以用什么技术、获取什么数据、与谁协同改进工作来解决问题，提高效率效益。

交通数字化改革的保障举措

（1）提高领导干部变革能力。多浏览网页，多接触数码设备，多使用手机中的App、支付宝等数字软件，多穿戴数字设备和智能家居，多学习区块链、人工智能等新技术。下决心了解系统开发所需的一些基本工具、概念、术语，对区块链等新技术的概念、功能等有基本的了解和把握。

（2）打破职责职能边界。在面临数字化变革的大背景下，原有的组织体系必须向变革型组织转变。变革型组织与传统科层制组织最大的区别在于：变革型组织善于根据外部环境变化保持灵活快速反应能力，并能主动创新组织结构和运作方式以适应新挑战，为数字化改革深入推进和引领性地调整数字生产关系，提供坚实的组织保障。

（3）设立专门的数字化改革成果奖项。数字化改革属于新生事物，但它的成长和发展却事关国家和民族的兴旺，人民生活的幸福，“中国梦”能否尽早实现。因此，有必要设立专门的成果奖项，以激励仁人志士积极参与。其级别，应该等同于自然科学和其他科技成果奖等。

二十大报告指出：“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。”交通数字化改革集教育、科技、人才于一体。因此，我们大力推进交通数字化改革，就是“坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略”，是交通系统迅速落实二十大精神的具体行动。因此，中国的交通继高速公路、高速铁路、乡村公路等交通基础设施建设高潮后，一个“交通数字化基础设施建设”的高潮即将到来。交通部门必须抓紧筹划，提前做好项目储备和资金筹措。可以预言，交通数字化基础设施建设将会把原有不同运输方式的基础设施有机地、科学地链接起来、融合起来。这种时空融合会诞生真正意义上的“综合运输”，会产生"1+1＞2"的规模效应、网络效应，必将成为交通发展史上的里程碑。

作者单位：许云飞 山东省交通科学研究院研究员 ；张书源 中交投资咨询（北京）有限公司助理工程师。
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