历史建筑保护面临的主要问题与困境【转载】

我国历史建筑存量巨大，构成丰富，价值特色多元，是我国城乡历史文化遗产体系的重要组成部分。2008年国务院颁布施行《历史文化名城名镇名村保护条例》（后简称《条例》），为我国城乡历史文化遗产体系保护与管理的首部行政法规，其附则中首次明确了“历史建筑”的概念与法律地位，是指“经城市、县人民政府确定公布的具有一定保护价值，能够反映历史风貌和地方特色，未公布为文物保护单位，也未登记为不可移动文物的建筑物、构筑物”。“历史建筑”的“诞生”，是我国文化遗产保护事业进程中的一个重要变革，即从文物走向一般遗产，从国家纪念物走向社区遗产保护，并将“历史建筑”作为一个法定概念予以明确界定。更多关注“非重大”价值的历史建筑，一方面丰富了城乡遗产体系构建的内涵与外延，另一方面也有利于促进我国建筑类遗产的保护与利用传承。

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历史建筑作为一种地域性建筑文化类别，是我国广大建筑遗产中的一种重要范畴，越来越受到社会关注，并且逐渐得到国家的重视。2014年，住房和城乡建设部发布《关于坚决制止破坏行为加强保护性建筑保护工作的通知》，明确城乡建设、开发活动中应关注历史建筑、传统建筑的挖掘与保护，避免拆除和破坏。2016年，为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出的“用五年左右时间，完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作”要求，住房和城乡建设部制定了“历史文化街区划定和历史建筑确定工作方案”，加强历史建筑的申报认定与测绘建档工作，首次在全国层面系统开展历史建筑的普查与认定工作，根据住房和城乡建设部发布的公开数据，至2021年底，我国境内已普查确认的历史建筑数量约为5.7万处。2017年，住房和城乡建设部在全国层面开展了第一批10座城市的历史建筑保护利用试点工作，旨在加强历史建筑保护的同时，积极探索历史建筑在利用上的新路径，创新历史建筑的管理机制。基于上述政策背景，我国历史建筑的保护方法、制度设计在探索中前行，初步构建了一套适应性的保护管理与利用机制，并在保护利用上取得了一定成效，激发了社会与公众的保护热情，但是，历史建筑在保护、利用和管理机制上所面临的困难依旧突出，问题依然严峻。

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历史建筑保护面临的主要问题与困境

1 、拆旧建新、拆真建假的现象屡禁不止

我国历史建筑作为城乡文化遗产的重要组成，是体现地域文化价值与特色风貌的主要载体，同时也构成了全民所共有的文化资产，需要得到全社会的共识加以保护和持续利用。但在一些地方历史建筑的保护问题依然十分严峻，保护理念存在偏差，保护状况堪忧。一些地方忽视历史建筑的价值与特色，单纯追求短期的经济利益，以及错误的政绩观所驱使，成片拆除历史建筑的现象屡禁不止。其中比较典型、普遍的是错误地理解“棚改”与“危改”政策，在缺乏前期调研和分析的情况下，大规模拆迁，造成历史建筑被成片拆除。还有一些地方由于建筑“破败”原因，拆除真实遗存，建造“假古董”，传递了错误的历史信息，完全违背了历史建筑保护的“真实性”原则。这些行为在很大程度上破坏了城市的历史风貌，使真实具有文化价值的历史建筑遗存遭受严重损毁。北方运河名城——聊城，同时也是国家历史文化名城，自2009年以来，聊城古城开启“城市整治更新”计划，导致古城被大规模拆除，历史城区内丰富的历史建筑和传统民居被夷为平地，传统格局肌理与特色风貌丧失殆尽。更为不堪的是，大规模拆除之后取而代之的是大规模的新建与仿建，拆真建假不但破坏了历史文脉与真实的文化价值，另一方面大规模的复建造就了粗制滥造的“赝品”，形成了新一轮对价值与风貌的破坏。

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2、 长期缺乏修缮和维护，保存状况恶化

在针对全国范围内各省份历史建筑的实地调研和统计分析中，发现我国历史建筑保存情况呈现“年代久、木构多、少维护”的基本特征，民国初年（1911年）以前建成的历史建筑占比高达90%，纯木结构、砖木结构的历史建筑占比达70%，又由于建筑产权私产占比较高（55%）的原因，导致历史建筑年久失修，存在建筑老化、衰败等普遍现象。木结构为主的历史建筑，如果缺乏日常维护和修缮的话，建筑极易受损甚至倒塌，也会加速建筑保养维护的成本。在建筑的主体结构和屋面、门窗等均缺乏及时和必要的修缮和维护措施，房屋存在漏雨、保温性差、采光不足、虫蛀等问题，加速了历史建筑的衰败，甚至导致建筑本体损毁倒塌，历史价值和历史风貌丧失灭失。同时，我国历史建筑有一部分分布在乡村地区，受到城镇化、乡村空心化、老龄化的影响，此类历史建筑基本无人居住，长期无人管理，也加剧了建筑的损毁和衰败。

3、 基础设施建设欠账，人居环境较差

历史建筑以及建筑集中成片地段的基础设施建设呈现普遍滞后的问题。传统民居类历史建筑是我国历史建筑中的常见类型，也是占比较高的一类，结合抽样统计与实际调研分析，居住类历史建筑占比高达65%。民居类历史建筑不仅具有保护价值，并且是居民长期居住的空间，建筑内部的现代化适应性改造和更新成为历史建筑保护更新的一个重要内容和基本需求。但由于历史建筑或建筑集中地段基础设施建设滞后，导致诸如建筑或院落的排水系统不畅，居民生活污水随意排放，垃圾随意丢弃等问题，严重影响了居民的生活质量和人居环境品质。调研发现，在历史建筑集中成片地区，建筑本体结构老化，存在房屋安全隐患，危及人身安全。建筑私搭乱建、电线私架乱接现象严重，一旦用火不慎或电线老化，极易发生火灾造成重大的人员伤亡，消防安全隐患突出。一些北方地区历史建筑内居民冬季依然燃煤采暖方式，供暖设施建设难以覆盖历史建筑当中，不仅存在安全隐患，并且造成了建筑内部大面积污染，破坏了建筑风貌。

——转载自 杨开 中国城市规划设计研究院历史文化名城研究所教授级高级城市规划师